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　　党的二十大报告指出，要加快建设网络强国、数字中国。2022年，《中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称《意见》，也称“数据二十条”）发布，对数据产权、数据要素流通和交易制度、数据要素收益分配制度及数据要素治理制度作出部署。公共数据、企业数据、个人数据构成整体数据集合，公共数据的权属与登记是推动其开放的重要前提。本文将从数据资源类型出发，厘清公共数据权属，提出公共数据产权登记的基本思路。

　　公共数据的权属主要包括公共数据持有权、公共数据加工使用权以及公共数据产品流通经营权。其中，公共数据持有权随着履行公共职责或提供公共服务而形成，一般归属于数源部门。公共数据加工使用权是指对公共数据资源进行清洗、处理、加工、管理以及根据需求进行应用开发等的权力，一般也是归属于数源部门。公共数据产品流通经营权因数据产品或服务产生而形成，且数据产品经营行为具有市场属性，该种权力并非政府或公共部门职责，公共数据产品流通经营权归属于生产或加工产品服务的运营机构，该机构需要承担合规使用、安全保障等责任。

　　第一，数据知识产权登记。数据知识产权登记的法律依据是《中华人民共和国著作权法》《中华人民共和国反不正当竞争法》等，其具体应用场景有数据库版权登记、数据处理技术专利申报。根据公共数据登记对象的不同，可以分为对数据集合的知识产权、数据产品所有权两种数据产品登记方式。其中，北京、浙江、山西、安徽、贵阳对数据集合的知识产权进行登记。该种模式的优势是相关法律体系完备，法律效力强，支持质押融资、交易流通。但也存在一定的局限性，比如适用范围限于具有独创性的加工数据，知识产权无法将赋权体制延伸到事实的数字化表示——数据。海南、湖南对数据产品所有权进行登记，该模式的优势是直接服务数据交易场景，证书可作为交易的合法性证明。局限性是未涉及数据资源、数据资产等数据的其他形态，权利类型不完整。

　　第二，数据产品登记。数据产品登记是指将数据资产作为可交易、可流通的商品，在官方或第三方平台进行注册、认证的过程，旨在明确数据权属、提升可信度并促进合规流通。常见登记场景有几类：一是数据交易所挂牌，如北京国际大数据交易所、上海数据交易所等要求数据产品完成登记后方可上架交易。二是政府数据开放平台。公共数据需登记分类后纳入统一目录管理。三是企业数据资产管理。内部登记数据产品清单，便于资产盘活和跨部门调用。具体应用场景有数据交易所挂牌、政府数据开放。

　　第三，数据产权登记。基于《意见》提出的“数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权”三权分置框架，构建数据产权登记制度。登记主体为政府、企业、个人等数据资源持有者，登记客体为经加工形成实质性价值的数据集合，权利类型包括持有权、使用权、经营权。从实践来看，广州数据交易所、长沙市数据局、湖北省数据局、深圳市发展改革委主要对数据资源、数据产品进行登记，其登记客体是数据资源的持有权、加工权以及数据产品经营权。现行法律未明确定义“数据资源持有权”的法律性质，即物权还是新型财产权。主要应用场景有政务数据开放、企业数据资产入表、数据跨境流动等。数据产权登记要围绕持有权为核心开展，加工使用权、流通经营权是围绕持有权主体的授权，或者部分持有权的让渡所形成的权益。

　　为讨论数据产权登记与知识产权登记，需要明确数据产权与知识产权之间的关系。其中，知识产权制度是保护创新的一套体制和机制，它依赖事先赋权模式，激励创新成果的生产（创造）和使用；同时依赖事后救济，遏制不正当竞争行为，保护难以权利化的创新成果的正当商业利益。著作权、专利权和商标权是三类知识产权。数据产权涉及数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权，而数据产品主要涉及事实记录和创新发明，前者知识产权无法保护，后者是知识产权保护的范围。

　　第四，数据资产登记。数据资产登记是将数据资源转化为可量化、可交易的资产，并通过官方或第三方平台进行确权、估值、记录的过程，其本质是推动数据从“资源”向“资产”转化。数据资产化的前提条件是：一是可计量性，即数据须具备明确边界（如时间范围、字段结构）。二是控制权，即企业能通过技术手段（如加密、访问控制）排他性使用。三是收益预期。可证明数据直接或间接产生经济利益。目前实施数据资产登记的主要有北京国际大数据交易所、青岛数据资产登记评价中心、南京市公共资源交易平台、郑州数据交易中心，其登记对象是已确权且具备经济价值的数据资源，登记的客体是数据资产所有权。目前数据资产登记呈现出支持资产入表、流程标准化（形式审查）、适用于财务价值明确的数据资源等优势，但面临的挑战主要有实时更新的数据流难以锁定资产边界，成本法、收益法、市场法等估值方法不统一，当前登记结果仅作财产性利益的初步证明，尚未被司法系统普遍认可，法律效力较弱。

　　第五，综合数据登记。综合数据登记是整合数据产品、数据知识产权、数据产权、数据资产等多维度登记需求，构建统一管理框架的系统工程，旨在解决数据要素市场化的复杂权属、流通、价值实现问题。主要涉及数据产品登记、数据知识产权登记、数据产权登记、数据资产登记。从实践来看，综合数据的登记机构是国家公共数据资源登记平台，其内容功能涉及公共数据资源、公共数据产品/服务、全国一体化管理、一地登记全国互认等，其优势是登记公共数据资源、公共数据产品和服务，为各行业提供了基础数据支持，由国家数据局来管理。但也存在一定的局限，如难以满足地方的特色化需求，公共数据质量参差不齐，登记未与对象的权利挂钩。

　　第八，明确数据存证形式与覆盖范围。数据存证的主要形式有区块链存证、时间戳存证、哈希存证以及采用零知识证明（ZKP）和同态加密等技术进行隐私增强型存证。数据存证的覆盖范围主要涉及数据生成阶段、存储阶段、传输阶段、销毁阶段等数据生命周期覆盖，涉及司法、金融、医疗、政务等行业的应用覆盖，以及地域覆盖。为此，需要对数据存证建立三方面思路，技术维度方面，核心数据采用“区块链+时间戳”双保险，一般数据使用成本更优的哈希存证；流程维度方面，在数据生成、传输、使用环节嵌入自动存证模块；合规维度方面，定期开展存证有效性审计。通过分层存证策略，既能满足法律合规要求，又可实现数据要素全生命周期价值保障。